Doca - Documentalistas Argentinos

Un país sin documental es como
una familia sin álbum de fotos
Patricio Guzmán

Dada la falta de políticas públicas adecuadas y específicas para el CINE Y VIDEO DOCUMENTAL, y teniendo en cuenta que, en nuestro país, el inicio de este género cinematográfico y audiovisual, data desde 1896 y que ha ofrecido obras de relevancia mundial como: Tire Die de Fernando Birri, La Hora de los hornos de Fernando Solanas y Octavio Getino y las obras de Raymundo Gleyzer, entre otras;

Siendo, a su vez, concientes, que el documental da cuenta como ningún otro género de la Historia y Cultura de un país, porque establece un recorte directo de la realidad con una mirada original y crítica, con un método y una estética que le son propios y distintos al de los del cine de ficción;
Sabiendo que el desarrollo tecnológico de los soportes para el registro audiovisual ha generado gran variedad de modos de producción de bajo y medio presupuesto en alta calidad, posibilitando que la producción se extienda por todo el territorio sin hacer diferencias entre capital e interior, ni distingos entre regiones o ciudades;
Dado el profundo trabajo de producción y exhibición, en su mayoría por fuera del sistema industrial, realizado por productores, realizadores, técnicos, algunos difusores, exhibidores, directores de festivales, sindicatos, grupos independientes y asociaciones;
Existiendo numerosos Festivales de Cine y Video exclusivos para documental y conociendo sobre la participación de películas de cine y video documental argentino en Festivales Internacionales;
Dado que esta producción no recupera sus costos y, que buena parte de ella, contiene propuestas políticas, estéticas, éticas y culturales de gran trascendencia para el futuro desarrollo de las Artes Audiovisuales;
Asegurando que la existencia de un cine y video documental debiera ser una importante razón de estado por motivos sociales, educativos, culturales e históricos;
Necesitando establecer una normativa legal conforme a las características artísticas y técnicas de la producción de cine y video documental

Por todo lo expuesto y considerando, que en el marco de su competencia asignada por la ley N° 17.741, sus modificatorias y reglamentaciones, el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) es quien debe reglamentar todo lo relativo al otorgamiento de créditos y subsidios para la producción cinematográfica y audiovisual de películas nacionales de largometraje y cortometrajes, el reconocimiento de costos definitivos de producción, y la realización de concursos y otorgamiento de becas y teniendo en cuenta que las distintas asociaciones de realizadores y productores de cine y video documental han iniciado un diálogo tendiente a reconocer el género como específico e iniciar un proceso que adecue la legislación vigente a las particularidades del mismo:
Es el objetivo de DOCA desarrollar a través del presente documento una serie de propuestas dirigidas al Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) en torno al CINE Y VIDEO DOCUMENTAL en Argentina, prestando particular atención sobre la producción, financiación, difusión y exhibición del género.
Las siguientes propuestas tienen como objetivo mejorar, igualar y fomentar las condiciones de producción, las posibilidades de exhibición y el desarrollo de nuevos realizadores de CINE Y VIDEO DOCUMENTAL. Del mismo modo, el objetivo es afianzar la transparencia en los mecanismos de selección y financiación de los proyectos y ampliar no sólo la asignación de recursos sino su distribución. De esta manera se pretende hacer más accesible a los/las productores/as y a los/las realizadores/as independientes la presentación de proyectos ante dicho organismo por un lado, y por otro, generar mecanismos para que los proyectos sean elegidos por su valor original, relevancia histórica y su propuesta narrativa-estética.
La presente propuesta se presenta en un momento en que el INCAA se encuentra definiendo una nueva política de Fomento, y teniendo conciencia que el documental se encuentra en una etapa de gran crecimiento tanto en estrenos oficiales como en la enorme cantidad de producciones independientes, ambas respaldadas por la buena acogida del público.

Por último recalcamos que Fomentar la producción documental es fomentar la existencia de un CINE Y VIDEO DOCUMENTAL como registro de una época y sus conflictos, sus expresiones culturales, su memoria colectiva y su mirada subjetiva sobre un fragmento de realidad.

PUNTOS PROPUESTOS PARA UNA POLÍTICA DE FOMENTO DEL GENERO DOCUMENTAL ANTE EL INCAA.

1) Adjudicación de un porcentaje fijo del 10% de los fondos del presupuesto anual del INCAA, para cine y video documental con el objetivo de promover y fomentar la producción a través de concursos, desarrollo de nuevos circuitos de exhibición y participación en festivales. El porcentaje citado deberá ser distribuido regionalmente con un sentido federal. Asegurando, a su vez, una continuidad y una inclusión definitiva en el Plan de Fomento del INCAA.

2) Participación de DOCA en el Consejo Asesor en forma equitativa en representatividad con las otras Asociaciones.

3) Apoyo a la participación en Festivales; Mercados; Encuentros. El INCAA deberá apoyar la participación de documentales en Festivales Internacionales específicos del documental incorporando a estos a la lista de festivales que contiene la resolución del INCAA 3705/03.
Asimismo, que contribuya a la participación en los mercados y encuentros específicos del documental.

4) Creación de una Gerencia, Subgerencia, Coordinación o Area de Cine y Video Documental en el seno del propio INCAA que cumpla la función de auditoria respecto de las políticas de producción y exhibición del Documental. Deberá estar conformada por personas idóneas en el género como también por miembros de las asociaciones de documentalistas.

4.1) Participación y auditoría en la Creación de Comités y/o Jurados específicos, para todas las vías y/o concursos, que tendrán a su cargo evaluar los proyectos de filmes documentales presentados ante el I.N.C.A.A.

Debe estar integrado por 5 miembros idóneos, con trayectoria, experiencia y conocimientos acerca de las especificidades de la producción y realización de cine documental (directores, productores, investigadores, técnicos, reconocidas personalidades de las ciencias sociales). Entre los miembros de estos comités y jurados debe haber al menos dos del interior del país. El jurado no deberá tener vinculación económica alguna -pasada o futura- con los proyectos a evaluarse.

4.1.2) Acerca de los Requisitos Formales para la presentación y Evaluación de Proyectos Documentales
Los requisitos para presentar un proyecto a concurso, preclasificación o subsidio (para este último caso ver VIA DOCUMENTAL) deben ser coherentes con las exigencias de la especificidad de la producción y realización documental, como lo consideran las fundaciones nacionales e internacionales especializadas en el género. Teniendo en cuenta esto y a partir de la observación de los reglamentos de las fundaciones internacionales, proponemos los siguientes requisitos:

Sinopsis (máximo 2 páginas). Introduciendo el tema del documental. Síntesis de la historia.
Tratamiento (máximo 8 páginas). Planteo de la estructura del documental, sin pretender ser la descripción definitiva de lo que será, sino una exposición de cómo el director pretende organizarlo. La presentación se puede realizar libremente a partir de texto continuo o en bloques. Consideraciones técnicas y observaciones generales sobre la producción.
Motivación (máximo 1 página). Por qué se quiere hacer la película.
Investigación e información sobre el tema
Cronograma de producción tentativo.
Presupuesto
Plan Económico, que incluya el premio del INCAA y las otras fuentes de financiamiento previstas y/o aseguradas. Más la documentación que certifique las aseguradas. (no debe ser un punto excluyente dado que el hecho de no contar con un presupuesto extra no es condición para desvalorizar al proyecto)
Plan Financiero o cash flow.
Biofilmografía del director y del productor (Este punto debe eliminarse para el caso de los concursos)

Material Audiovisual en formato DVD con un máximo de 10’ (opcional). En el caso de proyectos que se basen en algún registro en video previo, se podrá presentar un demo de hasta 10 minutos solo a fines de facilitar la comprensión del mismo, y en ningún caso se tomará este registro de imágenes como una declaración de inicio de rodaje.

Otras Funciones del Area Documental en conjunto con macropolíticas de INCAA y otras instituciones.

5) Gerenciar, Auditar y Generar un régimen especial para producciones documentales con cada una de las entidades sindicales (SICA, SADAIC, ARGENTORES, SADEM Y AAA) estableciendo montos fijos accesibles y acordes al género.(1)

6) Instrumentar y garantizar que, además de los circuitos convencionales, existan otros mecanismos de exhibición alternativos con la finalidad de asegurar la llegada a amplias mayorías como servicio social y cultural del Estado. También velará por el cumplimiento del punto 3) del presente Plan, en relación al apoyo de Documentales en Festivales Internacionales.

7) Edición de un catalogo anual de la producción documental, para su difusión en distintos ámbitos culturales, comerciales y en los stands que el INCAA disponga en todos los festivales que participe. Inclusión de este catálogo en el sitio Web del INCAA.

Se propone la modificación del ARTICULO 12º del Plan de Fomento vigente, en particular a lo estipulado para la 3er y 4ta vía y en las condiciones que se detallan a continuación:

En todos los casos el paso de exhibición deberá ser de 35mm con la excepción planteada para la CUARTA VIA.

2.1) 4ta VIA Además, y para esta VIA, se plantea la modificación del ARTICULO 13º del actual Plan de Fomento, en relación a los pre-requisitos estipulados para Director y Productor. Proponemos que esta VIA que quede EXENTA (o al menos no puede ser excluyente), sobre la condición que estipula que el productor presentante deberá tener alguna producción realizada ante el Organismo, como así también sobre la condición que plantea que para todas las VIAS deberá el productor presentante acreditar que el DIRECTOR de la película tiene antecedentes de haber realizado un cortometraje en 35mm o un programa de televisión.

2.2) La Gerencia de Fiscalización, La Gerencia de Fomento como así también la Gerencia de Asuntos Jurídicos en conjunto con el Area Documental deberá modificar las regulaciones vigentes en materia de reconocimiento de costos. Garantizando una política financiera adecuada al género que contemple los costos específicos de la producción documental incluyendo variables tales como: material de archivo; testimonios, investigación, contribuciones a instituciones y organismos, entre otros.

2) Creación de la VIA DOCUMENTAL dentro del Plan de Fomento del INCAA. Esta vía es para largometrajes documentales filmados en soporte analógico y/o digital y terminados en soporte digital como MiniDv, DVCAM, HD, HDv, DVD o Betacam Digital/SP y/o formatos digitales por venir. La presentación de los proyectos para la presente vía quedará eximida de los pre-requisitos requeridos para productores y directores en las vías anteriores y su presentación deberá ser gratuita.
3) Dada la importancia y crecimiento del Cine y Video Documental detallada en la Introducción de la presente propuesta. Se solicita que el INCAA asiente en el Plan de Fomento y asigne una suma fija equivalente al 10% del presupuesto del Organismo para el subsidio a la producción documental. (Según la rendición de 2005 equivaldría aproximadamente a $ 10.000.000, es decir, apenas 8 películas nacionales de presupuesto medio)

Acerca de la VIA DOCUMENTAL

3.1) La misma tiene dos instancias de presentación, la primera en marzo y la segunda en septiembre de cada año. El comité seleccionado, conformado y supervisado de conformidad a los puntos 4), 4.1) y 4.1.1) del ítem A) está obligado a resolver en un plazo máximo de tres meses los proyectos que se presenten por esta VIA DOCUMENTAL. Este sistema está basado en el desarrollado por la fundación Jan Vrijman de Holanda, que lleva años implementándolo con muy buenos resultados.

3.2) En total el INCAA otorgará 60 subsidios de $60.000 para proyectos documentales en sus fases de producción y/o post producción. Teniendo que dividir equitativamente los subsidios en las dos instancias de presentación (30 selecciones en marzo y 30 en septiembre).

3.3) Por otra parte otorgara 30 subsidios de $20.000 para la categoría Desarrollo de Proyectos. Teniendo, también que dividir equitativamente los subsidios en las dos instancias de presentación (15 selecciones en marzo y 15 en septiembre)

Algunas consideraciones en relación al sistema de subsidios

4) Las formas de pago del subsidio para el caso de los documentales elegidos mediante lo estipulado en el punto 3.2) del presente ítem, es decir para subsidios a la producción y/o a la postproducción, será de la siguiente manera:

4.1.1) Cabe aclarar que solo accederán a los beneficios estipulados en el punto precedente aquellos Documentales que no superen la suma de $ 80.000 (equivalente a $ 20.000 de un concurso de Desarrollo de Proyecto más los $ 60.000 del subsidio a la producción, para el supuesto caso de aquella persona que gane los dos subsidios).
El proyecto que reciba ayuda externa y supere la cifra estipulada deberá pagar los porcentuales indicados para cualquier producción standard. La no declaración y/o el no cumplimiento de dicho punto originará un incumplimiento grave frente al organismo debiéndose reintegrarse las sumas percibidas por todo concepto.

5) Aquellos realizadores que sean beneficiados con un subsidio a la producción y/o post producción, están inhabilitados a presentarse nuevamente a concursar en esta categoría hasta que no haya transcurrido un plazo no inferior a 2 años desde su selección, generando así un mecanismo más transparente, solidario y con oportunidades igualitarias para todos.

6) Un productor no puede participar en más de tres documentales ganadores del subsidio a producción/post-producción de la vía documental, por año.

7) La vía documental, tanto en su instancia de desarrollo de proyecto, como de producción y/o post-producción, permitirá que la presentación de los proyectos sea realizada por cineastas o productores. Un proyecto sin productor, también será aceptado.

8) El otorgamiento de subsidios se dará tanto a cineastas de trayectoria como a nuevos realizadores, cuyo proyecto sea su ópera prima. Lo que tendrá que considerar el Comité a la hora de evaluar los proyectos, será el proyecto en sí y no la trayectoria de sus realizadores. En función de ello se toma el modelo de presentación estipulado para las vías 3ra y 4ta, detallados en el ítem A) punto 4.1.2) pero quitando el punto biofilmografía.

a) La importancia del tema y la necesidad social de que ese tema sea abordado a través de una obra documental.
b) La calidad del contenido documental.
c) La propuesta cinematográfica.

D) Acerca del lanzamiento y la exhibición

1) Incorporación de la VIA DOCUMENTAL a los alcances de la Resolución INCAA Nº 1583/2006 que otorga en su artículo 2 y 3º) el beneficio de un subsidio destinado a la ayuda del lanzamiento comercial de los filmes.

1.1) Incorporación de la VIA DOCUMENTAL a la Resolución INCAA1581/2006 con una suma de $ 20.000 y elevación del monto de la 4ta VIA a $ 30.000.

2) Para el caso de los puntos 1) y 1.1) detallados precedentemente se solicita la eximición de la CESION DE DERECHOS ABSOLUTA al INCAA permitiendo que el Productor y/o Director puedan comercializar el Film en simultaneidad a los beneficios de las Resoluciones precitadas.

3) Creación de un espacio INCAA DOC en Canal Siete, donde se proyecten obligatoriamente los filmes documentales producidos por la 3ra, 4ta y la VIA DOCUMENTAL sin importar la duración de los mismos.

30 SUBSIDIOS PARA DESARROLLO DE PROYECTOS $ 600.000
60 SUBSIDIOS PARA PRODUCCION Y/O POST-PRODUCCION $ 3.600.000

NOTA: Los gastos de los filmes producidos mediante la VIAS 1ra, 2da, 3ra y 4ta, como así también los beneficios que pudieran adquirirse mediante el subsidio a lanzamiento y/o Derecho de Antena deben ser absorbidos por el presupuesto general del INCAA no pudiendo deducirse nunca del monto asignado a la VIA DOCUMENTAL ya que esos beneficios deben ser pensados para todas las producciones del Sistema INCAA.

El excedente del porcentaje fijo solicitado en el punto 1) del presente Plan podrían destinarse a algunos de los ítems que se detallan a continuación: (y en un futuro para su protección, reparación y consolidación de los mismos)

G) Solicitudes al GCBA u otras entidades

1) Es necesaria la creación de un espacio fijo, en el canal de la ciudad exclusivo para documentales.

2) DOCA solicita al GCBA el otorgamiento de un espacio físico para la creación de un CENTRO DE INVESTIGACION Y DESARROLLO DOCUMENTAL, donde funcionará: una videoteca de acceso y consulta pública, un archivo de recuperación y clasificación de imágenes, mesas de debate, talleres específicos sobre el género, una sala alternativa para la proyección de documentales de producción nacional e internacional privilegiando aquellos inéditos en el país, ciclos, etc.

3) Organización de una muestra en el mes de diciembre en conmemoración por los 5 años del estallido popular del 20 y 21 de diciembre de 2001

(1)El régimen especial solo tendrá validez para las producciones que no excedan los montos estipulados para la VIA DOCUMENTAL.

FOMENTO DEL CINE Y VIDEO DOCUMENTAL Propuestas para presentar al INCAA

Acerca de la VIA DOCUMENTAL

Algunas consideraciones en relación al sistema de subsidios

D) Acerca del lanzamiento y la exhibición

G) Solicitudes al GCBA u otras entidades

FOMENTO DEL CINE Y VIDEO DOCUMENTAL
Propuestas para presentar al INCAA